藏建市管〔2023〕128號(hào)

各市（地）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、拉薩經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、藏青工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局：

    經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2023年第4次廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意，現(xiàn)將《西藏自治區(qū)房屋市政工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年5月9日

西藏自治區(qū)房屋市政工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)

關(guān)鍵崗位人員專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案

    為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，貫徹落實(shí)好全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，按照《西藏自治區(qū)房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法（試行）》（藏建辦〔2022〕225號(hào)），依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)房屋市政項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員專項(xiàng)整治工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

    一、整治目標(biāo)

    按照“緊盯目標(biāo)、守住底線、狠抓落實(shí)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的要求，依托建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員在崗履職進(jìn)行信息化監(jiān)管。2023年，重點(diǎn)整治施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等注冊(cè)類人員到崗履職行為；2024年，全面整治施工現(xiàn)場(chǎng)所有關(guān)鍵崗位人員到崗履職行為；2025年，鞏固提升整治成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。通過(guò)三年整治行動(dòng)，大幅提高施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員到崗履職率，實(shí)名制綜合到崗考勤率達(dá)到60%以上。通過(guò)關(guān)鍵崗位人員整治，嚴(yán)厲打擊發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等市場(chǎng)違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提升安全生產(chǎn)水平，營(yíng)造公平公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    二、主要任務(wù)

    （一）規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備。各地住建部門要按照《西藏自治區(qū)房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法（試行）》（藏建辦〔2022〕225號(hào)），認(rèn)真核查本轄區(qū)內(nèi)的房屋市政項(xiàng)目，督促各責(zé)任單位按照項(xiàng)目規(guī)模足額配備施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員，督促施工、監(jiān)理單位在建筑工人實(shí)名制平臺(tái)錄入關(guān)鍵崗位人員信息，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系，確保人員配備到位、人證相符。對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)關(guān)鍵崗位人員項(xiàng)目在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要求各地對(duì)其單位承建的所有項(xiàng)目進(jìn)行核查。

    （二）嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位人員考勤制度。各地住建部門要嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員在崗信息化考勤工作的通知》（藏建市管函〔2021〕26號(hào)）要求，督促各責(zé)任單位施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員按規(guī)定實(shí)名考勤。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)監(jiān)理工程師在崗履職時(shí)間不少于月施工時(shí)間的70%，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在崗履職時(shí)間不少于月施工時(shí)間的40%，項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員綜合到崗率應(yīng)不低于60%，建設(shè)單位關(guān)鍵崗位人員到崗率不應(yīng)低于30%。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，不予認(rèn)定為企業(yè)和人員的有效業(yè)績(jī)。

    （三）全面落實(shí)關(guān)鍵崗位人員信息化考核。自2023年5月1日起，對(duì)全區(qū)投資400萬(wàn)元以上的房屋市政項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員開展信息化考核；自2024年3月1日起，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)施工員、勞務(wù)員、質(zhì)量員、安全員等其它關(guān)鍵崗位人員，全面開展信息化考核。通過(guò)建筑工人實(shí)名制平臺(tái)歸集施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考核信息，自動(dòng)推送至建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，按每日一次考勤進(jìn)行信用扣分，對(duì)考核動(dòng)態(tài)分進(jìn)入D級(jí)的清出當(dāng)年建筑市場(chǎng)。各地住建部門要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，對(duì)沒有錄入項(xiàng)目信息的項(xiàng)目，限7日內(nèi)整改，7日后仍未整改的，進(jìn)行警告，警告后仍未整改的，作為施工或監(jiān)理單位年度信用不合格依據(jù)，并依法嚴(yán)格查處存在的違法違規(guī)行為，按照國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處以5萬(wàn)以上10萬(wàn)以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

    （四）加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督管理。各地住建部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和屬地監(jiān)管責(zé)任，全面加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督管理。一是將施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理、關(guān)鍵崗位人員執(zhí)行考勤制度情況作為日常監(jiān)督管理重點(diǎn)內(nèi)容，督促各參建單位履行主體責(zé)任，組織好關(guān)鍵崗位人員到崗履職自查自糾工作。二是重點(diǎn)整治關(guān)鍵崗位人員不通過(guò)實(shí)名制考勤設(shè)備考勤、不在崗履職、虛假履職以及考勤弄虛作假行為，對(duì)月綜合到崗率未達(dá)到履職要求的項(xiàng)目，要依法查處存在的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)隱患、發(fā)生安全事故或重大安全事故隱患未及時(shí)整改的，倒查項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員考勤信息，對(duì)長(zhǎng)期脫離崗位、安全管理履職不力的，應(yīng)依法清出建筑市場(chǎng)。三是對(duì)中標(biāo)單位自開工之日起至完成合同約定工程量之日止，擅自更換和撤離投標(biāo)承諾人員的按騙取中標(biāo)處理。

    （五）加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，增加招投標(biāo)環(huán)節(jié)企業(yè)信用權(quán)重，增設(shè)從業(yè)人員招投標(biāo)信用分值，將關(guān)鍵崗位人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用至招投標(biāo)環(huán)節(jié)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制。各地住建部門要加強(qiáng)企業(yè)和關(guān)鍵崗位人員的信用管理，全面記錄并及時(shí)歸集共享信用信息，對(duì)未錄入實(shí)名制平臺(tái)的項(xiàng)目，項(xiàng)目參建企業(yè)年度綜合信用直接列為不合格，進(jìn)入一票否決，切實(shí)抓好市場(chǎng)主體及從業(yè)人員年度信用信息評(píng)價(jià)工作。

    （六）壓實(shí)主體責(zé)任和工作責(zé)任。各地住建部門一要堅(jiān)持分類施策和懲戒教育相結(jié)合的原則，運(yùn)用提醒函、約談、批評(píng)教育、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，督促項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員到崗履職。二要以問(wèn)題為導(dǎo)向，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、人員和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，精準(zhǔn)高效開展關(guān)鍵崗位人員專項(xiàng)整治，建立相應(yīng)懲處機(jī)制，確保責(zé)任閉環(huán)不落空，監(jiān)管領(lǐng)域無(wú)盲區(qū)。

    三、實(shí)施步驟

    （一）動(dòng)員部署階段（2023年5月20日前）。各地住建部門要根據(jù)本行動(dòng)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)、明確職責(zé)分工，并確定1名聯(lián)絡(luò)員。實(shí)施方案及聯(lián)絡(luò)員信息表（附件1）于2023年5月20日前報(bào)自治區(qū)住建廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

    （二）全面推進(jìn)階段（2023年5月至2024年12月）。各地要扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，建立企業(yè)清單、項(xiàng)目清單及相應(yīng)問(wèn)題清單，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為逐項(xiàng)登記入冊(cè)、跟蹤督辦、限時(shí)銷號(hào)，通報(bào)一批違法違規(guī)典型案件。同時(shí)，對(duì)排查整治及政策實(shí)施效果進(jìn)行分析評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案。

    （三）整治攻堅(jiān)階段（2025年1月至2025年12月）。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合中期評(píng)估成果，針對(duì)整治行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，加大整治攻堅(jiān)力度，持續(xù)推進(jìn)問(wèn)題整改；對(duì)于嚴(yán)重問(wèn)題，實(shí)施掛牌督辦，加大查處力度；對(duì)于頻發(fā)的共性問(wèn)題，完善政策措施、堵住制度漏洞，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

    （四）鞏固提升階段（2025年12月至2026年5月）。開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“回頭看”，全面總結(jié)梳理三年整治行動(dòng)工作成果、開展效果評(píng)估和問(wèn)題整改，分析共性問(wèn)題，提煉成熟經(jīng)驗(yàn)，完善關(guān)鍵崗位人員整治長(zhǎng)效機(jī)制，形成可復(fù)制推廣的制度性成果和三年總結(jié)報(bào)告，對(duì)整治效果不明顯的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。匯總查處問(wèn)題線索（附件2），于2026年5月30日前報(bào)自治區(qū)住建廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

    四、工作要求

    （一）全面落實(shí)責(zé)任。各地住建部門作為此次治理行動(dòng)的責(zé)任部門，要深入企業(yè)、深入項(xiàng)目，采取拉網(wǎng)式檢查方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建的房屋市政項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，做到不漏一家企業(yè)、不漏一個(gè)項(xiàng)目，既要查現(xiàn)場(chǎng)履職情況，也要查市場(chǎng)違法行為，形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的有效機(jī)制。按照“線上線下并行，整治規(guī)范并重”的工作思路，確保整治工作達(dá)到預(yù)期實(shí)效。

    （二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。自治區(qū)住建廳將全面督促指導(dǎo)各地有序推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，壓實(shí)各級(jí)住建部門工作責(zé)任，每季度調(diào)度各地工作推進(jìn)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的履職盡責(zé)不到位、工作責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，納入住建廳對(duì)各市（地）考核內(nèi)容。

    （三）嚴(yán)肅問(wèn)效問(wèn)責(zé)。各地住建部門要壓實(shí)監(jiān)督檢查工作人員的責(zé)任，確保嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職責(zé)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任單位整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，要通過(guò)曝光、納入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象等方式進(jìn)行處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，一律不得姑息，堅(jiān)決依法處理。

    （四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各地住建部門要廣泛開展《西藏自治區(qū)建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《西藏自治區(qū)房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法（試行）》等建筑市場(chǎng)監(jiān)管政策的宣貫，通過(guò)在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛標(biāo)語(yǔ)、開設(shè)宣傳專欄、公開接受舉報(bào)等方式，推動(dòng)廣大從業(yè)人員積極參與，形成部門牽頭、社會(huì)監(jiān)督、群防群治、齊抓共管的社會(huì)多元共治合力。

    （五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各市（地）住建部門每年6月、11月對(duì)縣（區(qū)）住建部門整治情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查，并將專項(xiàng)整治情況及查處問(wèn)題匯總表（附件2）報(bào)自治區(qū)住建廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。自治區(qū)住建廳每年將結(jié)合實(shí)際適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，對(duì)整治不徹底的進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)各地經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳推介。