藏建市管〔2023〕128號

各市（地）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、拉薩經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、藏青工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護局：

    經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2023年第4次廳長辦公會研究同意，現(xiàn)將《西藏自治區(qū)房屋市政工程項目施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員專項整治三年行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年5月9日

西藏自治區(qū)房屋市政工程項目施工現(xiàn)場

關(guān)鍵崗位人員專項整治三年行動方案

    為深入學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實自治區(qū)黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，貫徹落實好全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，按照《西藏自治區(qū)房屋市政工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法（試行）》（藏建辦〔2022〕225號），依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，扎實推進我區(qū)房屋市政項目關(guān)鍵崗位人員專項整治工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

    一、整治目標

    按照“緊盯目標、守住底線、狠抓落實、爭創(chuàng)一流”的要求，依托建筑工人實名制管理平臺，對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員在崗履職進行信息化監(jiān)管。2023年，重點整治施工現(xiàn)場項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等注冊類人員到崗履職行為；2024年，全面整治施工現(xiàn)場所有關(guān)鍵崗位人員到崗履職行為；2025年，鞏固提升整治成果，并長期堅持。通過三年整治行動，大幅提高施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗履職率，實名制綜合到崗考勤率達到60%以上。通過關(guān)鍵崗位人員整治，嚴厲打擊發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等市場違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范建筑市場秩序，提升安全生產(chǎn)水平，營造公平公正的建筑市場環(huán)境，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    二、主要任務(wù)

    （一）規(guī)范施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備。各地住建部門要按照《西藏自治區(qū)房屋市政工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法（試行）》（藏建辦〔2022〕225號），認真核查本轄區(qū)內(nèi)的房屋市政項目，督促各責任單位按照項目規(guī)模足額配備施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員，督促施工、監(jiān)理單位在建筑工人實名制平臺錄入關(guān)鍵崗位人員信息，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系，確保人員配備到位、人證相符。對發(fā)現(xiàn)的無關(guān)鍵崗位人員項目在全區(qū)進行通報批評，要求各地對其單位承建的所有項目進行核查。

    （二）嚴格執(zhí)行關(guān)鍵崗位人員考勤制度。各地住建部門要嚴格執(zhí)行《西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員在崗信息化考勤工作的通知》（藏建市管函〔2021〕26號）要求，督促各責任單位施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員按規(guī)定實名考勤。項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、專業(yè)監(jiān)理工程師在崗履職時間不少于月施工時間的70%，項目總監(jiān)理工程師在崗履職時間不少于月施工時間的40%，項目關(guān)鍵崗位人員綜合到崗率應(yīng)不低于60%，建設(shè)單位關(guān)鍵崗位人員到崗率不應(yīng)低于30%。對考核不達標的項目，不予認定為企業(yè)和人員的有效業(yè)績。

    （三）全面落實關(guān)鍵崗位人員信息化考核。自2023年5月1日起，對全區(qū)投資400萬元以上的房屋市政項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員開展信息化考核；自2024年3月1日起，對施工現(xiàn)場施工員、勞務(wù)員、質(zhì)量員、安全員等其它關(guān)鍵崗位人員，全面開展信息化考核。通過建筑工人實名制平臺歸集施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核信息，自動推送至建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，按每日一次考勤進行信用扣分，對考核動態(tài)分進入D級的清出當年建筑市場。各地住建部門要強化項目管理，對沒有錄入項目信息的項目，限7日內(nèi)整改，7日后仍未整改的，進行警告，警告后仍未整改的，作為施工或監(jiān)理單位年度信用不合格依據(jù)，并依法嚴格查處存在的違法違規(guī)行為，按照國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，責令項目停工，并處以5萬以上10萬以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

    （四）加強關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督管理。各地住建部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責和屬地監(jiān)管責任，全面加強關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督管理。一是將施工現(xiàn)場實名制管理、關(guān)鍵崗位人員執(zhí)行考勤制度情況作為日常監(jiān)督管理重點內(nèi)容，督促各參建單位履行主體責任，組織好關(guān)鍵崗位人員到崗履職自查自糾工作。二是重點整治關(guān)鍵崗位人員不通過實名制考勤設(shè)備考勤、不在崗履職、虛假履職以及考勤弄虛作假行為，對月綜合到崗率未達到履職要求的項目，要依法查處存在的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；對檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)隱患、發(fā)生安全事故或重大安全事故隱患未及時整改的，倒查項目關(guān)鍵崗位人員考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力的，應(yīng)依法清出建筑市場。三是對中標單位自開工之日起至完成合同約定工程量之日止，擅自更換和撤離投標承諾人員的按騙取中標處理。

    （五）加強信用評價結(jié)果應(yīng)用。強化企業(yè)和從業(yè)人員誠信評價結(jié)果應(yīng)用，增加招投標環(huán)節(jié)企業(yè)信用權(quán)重，增設(shè)從業(yè)人員招投標信用分值，將關(guān)鍵崗位人員信用評價結(jié)果運用至招投標環(huán)節(jié)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類精準監(jiān)管機制。各地住建部門要加強企業(yè)和關(guān)鍵崗位人員的信用管理，全面記錄并及時歸集共享信用信息，對未錄入實名制平臺的項目，項目參建企業(yè)年度綜合信用直接列為不合格，進入一票否決，切實抓好市場主體及從業(yè)人員年度信用信息評價工作。

    （六）壓實主體責任和工作責任。各地住建部門一要堅持分類施策和懲戒教育相結(jié)合的原則，運用提醒函、約談、批評教育、現(xiàn)場通報會、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，督促項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員到崗履職。二要以問題為導(dǎo)向，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，明確重點監(jiān)管企業(yè)、人員和重點監(jiān)管區(qū)域，嚴格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》，精準高效開展關(guān)鍵崗位人員專項整治，建立相應(yīng)懲處機制，確保責任閉環(huán)不落空，監(jiān)管領(lǐng)域無盲區(qū)。

    三、實施步驟

    （一）動員部署階段（2023年5月20日前）。各地住建部門要根據(jù)本行動方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施方案，細化分解任務(wù)、明確職責分工，并確定1名聯(lián)絡(luò)員。實施方案及聯(lián)絡(luò)員信息表（附件1）于2023年5月20日前報自治區(qū)住建廳建筑市場監(jiān)管處。

    （二）全面推進階段（2023年5月至2024年12月）。各地要扎實開展專項整治，建立企業(yè)清單、項目清單及相應(yīng)問題清單，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為逐項登記入冊、跟蹤督辦、限時銷號，通報一批違法違規(guī)典型案件。同時，對排查整治及政策實施效果進行分析評估，形成中期評估報告，并根據(jù)評估情況進一步調(diào)整優(yōu)化實施方案。

    （三）整治攻堅階段（2025年1月至2025年12月）。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，結(jié)合中期評估成果，針對整治行動發(fā)現(xiàn)的難點堵點問題，加大整治攻堅力度，持續(xù)推進問題整改；對于嚴重問題，實施掛牌督辦，加大查處力度；對于頻發(fā)的共性問題，完善政策措施、堵住制度漏洞，確保專項整治行動取得實效。

    （四）鞏固提升階段（2025年12月至2026年5月）。開展專項整治三年行動“回頭看”，全面總結(jié)梳理三年整治行動工作成果、開展效果評估和問題整改，分析共性問題，提煉成熟經(jīng)驗，完善關(guān)鍵崗位人員整治長效機制，形成可復(fù)制推廣的制度性成果和三年總結(jié)報告，對整治效果不明顯的進行通報批評。匯總查處問題線索（附件2），于2026年5月30日前報自治區(qū)住建廳建筑市場監(jiān)管處。

    四、工作要求

    （一）全面落實責任。各地住建部門作為此次治理行動的責任部門，要深入企業(yè)、深入項目，采取拉網(wǎng)式檢查方式，對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋市政項目進行全面檢查，做到不漏一家企業(yè)、不漏一個項目，既要查現(xiàn)場履職情況，也要查市場違法行為，形成“兩場聯(lián)動”的有效機制。按照“線上線下并行，整治規(guī)范并重”的工作思路，確保整治工作達到預(yù)期實效。

    （二）強化督促指導(dǎo)。自治區(qū)住建廳將全面督促指導(dǎo)各地有序推進專項整治行動，壓實各級住建部門工作責任，每季度調(diào)度各地工作推進情況，對發(fā)現(xiàn)的履職盡責不到位、工作責任不落實等問題，納入住建廳對各市（地）考核內(nèi)容。

    （三）嚴肅問效問責。各地住建部門要壓實監(jiān)督檢查工作人員的責任，確保嚴格依法履行監(jiān)督職責。對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促相關(guān)責任單位整改，對拒不整改或整改不到位的，要通過曝光、納入重點監(jiān)控對象等方式進行處理，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，一律不得姑息，堅決依法處理。

    （四）強化輿論引導(dǎo)。各地住建部門要廣泛開展《西藏自治區(qū)建筑工人實名制管理實施細則（試行）》《西藏自治區(qū)房屋市政工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法（試行）》等建筑市場監(jiān)管政策的宣貫，通過在施工現(xiàn)場懸掛標語、開設(shè)宣傳專欄、公開接受舉報等方式，推動廣大從業(yè)人員積極參與，形成部門牽頭、社會監(jiān)督、群防群治、齊抓共管的社會多元共治合力。

    （五）及時總結(jié)經(jīng)驗。各市（地）住建部門每年6月、11月對縣（區(qū)）住建部門整治情況進行督導(dǎo)抽查，并將專項整治情況及查處問題匯總表（附件2）報自治區(qū)住建廳建筑市場監(jiān)管處。自治區(qū)住建廳每年將結(jié)合實際適時開展督導(dǎo)檢查，對整治不徹底的進行掛牌督辦，對各地經(jīng)驗做法進行宣傳推介。