各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局:

為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，強(qiáng)化科技對西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號精神，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新（以下簡稱“雙創(chuàng)”）升級版，提出以下實(shí)施意見。

一、高起點(diǎn)謀劃目標(biāo)定位

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新工作的重要論述精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把“三個賦予、一個有利于”要求貫穿始終，從講政治高度做好科技創(chuàng)新工作，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動“雙創(chuàng)”提質(zhì)增效和縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則。

明確定位，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位和科技創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略支撐的基本定位，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺、研究平臺、投融資平臺全要素互動為工作重點(diǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)向平臺集聚、平臺向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

把握趨勢，實(shí)事求是。把握好科技作為暢通國內(nèi)大循環(huán)以及我區(qū)融入內(nèi)地發(fā)展大格局兩個層次中的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域均衡，鼓勵基層創(chuàng)新，突出社會效益，不斷提升全區(qū)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

量力而行，盡力而為。用好中央賦予西藏的特殊政策，強(qiáng)化現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的要素聚集、提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落地、落實(shí)和督導(dǎo)，既做好頂層設(shè)計(jì)，又打通“最后一公里”。

整合資源，強(qiáng)化保障。集全國、全區(qū)的科技創(chuàng)新力量服務(wù)西藏發(fā)展，逐步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實(shí)發(fā)揮政府在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引導(dǎo)作用，以更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2025年，產(chǎn)業(yè)平臺方面，建成國家級高新區(qū)2家，自治區(qū)級高新區(qū)3家，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5家，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)地（市）全覆蓋，國家創(chuàng)新型城市3家，建成自治區(qū)級以上眾創(chuàng)空間40家、自治區(qū)級以上科技企業(yè)孵化器5家、每個高新區(qū)建設(shè)1家國家級科技企業(yè)孵化器；研究平臺方面，建成重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級科研平臺5個；投融資平臺方面，技術(shù)市場交易額達(dá)150億元，R&D）投入年均增長率10%以上；科技型企業(yè)方面，國家級高新技術(shù)企業(yè)突破160家、科技型中小企業(yè)突破350家，“專精特新”中小企業(yè)達(dá)50家，主營業(yè)務(wù)收入1億元以上的“行業(yè)小巨人”達(dá)10家，培育科創(chuàng)板上市企業(yè)5家；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面，研發(fā)人員全時當(dāng)量達(dá)2000人年，我區(qū)科研人員參與第二次青藏科考達(dá)1000人次，科技人員下基層達(dá)6000人，吸納就業(yè)達(dá)6萬人次。

二、高水平建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

（四）推進(jìn)“雙創(chuàng)”載體提質(zhì)增效。

引導(dǎo)支持眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等各類“雙創(chuàng)”載體向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。支持一批資源共享程度高、產(chǎn)業(yè)聚合能力強(qiáng)、孵化服務(wù)質(zhì)量好的自治區(qū)級眾創(chuàng)空間升級為國家級眾創(chuàng)空間。優(yōu)化調(diào)整載體區(qū)域布局，大力推動現(xiàn)有各類“雙創(chuàng)”載體向拉薩、昌都高新區(qū)等國家級“雙創(chuàng)”示范基地匯聚。立足我區(qū)實(shí)際，推廣創(chuàng)業(yè)大街、工匠工作室、非遺傳習(xí)基地、特色專業(yè)博物館、專業(yè)畫廊、非遺傳承人群創(chuàng)意工作室或創(chuàng)意空間、專業(yè)合作社等“雙創(chuàng)”載體。試點(diǎn)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享。依托地球“第三極”區(qū)域公共品牌、世界遺產(chǎn)項(xiàng)目、國家公園以及一批地理標(biāo)識特色產(chǎn)品，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群。以西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、西藏藏醫(yī)藥大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校為依托，建立一批高?？萍紙@?！矤款^單位:科技廳、文化廳、教育廳；配合單位:發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳，各地（市）行署（人民政府），各高新區(qū)管委會〕

（五）加快布局建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究平臺。

高水平建好拉薩青藏高原科學(xué)研究中心、國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、清潔能源技術(shù)創(chuàng)新中心、西藏藏醫(yī)藥研究中心。與中國科學(xué)院協(xié)同推進(jìn)國家青藏高原地球系統(tǒng)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、拉薩地球系統(tǒng)多維網(wǎng)國家級科研平臺、國家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心西藏分中心、國家遙感中心西藏分中心、中國陸地觀測衛(wèi)星西藏應(yīng)用中心。建成省部共建青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建生態(tài)安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。逐步創(chuàng)建西藏科學(xué)院。推動國家天文觀測等大科學(xué)裝置落地西藏。支持中國電建、三峽集團(tuán)、中國華能、中國華電等大型中央企業(yè)在藏設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。布局建設(shè)一批自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、野外觀測研究站。構(gòu)建科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，成立科技支撐西藏高質(zhì)量發(fā)展顧問團(tuán)。以鑄牢中華民族共同體意識研究、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、生態(tài)文明高地建設(shè)等為重點(diǎn)，建設(shè)西藏科技創(chuàng)新高端智庫。〔牽頭單位:科技廳；配合單位:發(fā)展改革委、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、社科院、地勘局、氣象局、地震局〕

（六）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺全要素互動。

始終把高新區(qū)培育建設(shè)工作放在打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺的首要位置，聚焦單位工業(yè)產(chǎn)出、高新產(chǎn)業(yè)聚集度、科技要素投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境培育等指標(biāo)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，充分發(fā)揮拉薩、昌都高新區(qū)國家級“雙創(chuàng)”示范基地“領(lǐng)頭羊”作用，推動那曲高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持日喀則、林芝等創(chuàng)建自治區(qū)級高新區(qū)，打造全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心引擎。加快建設(shè)西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新園。支持高新區(qū)以異地共建、托管、代管、合作共建、一區(qū)多園、飛地園區(qū)、行政區(qū)劃調(diào)整等方式，探索建立互利共贏的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制，織密高新區(qū)與地（市）、縣（區(qū)）及行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條“雙創(chuàng)”體系。支持高新區(qū)調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦高原生物、旅游文化、綠色工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流等七大產(chǎn)業(yè)，提出支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體舉措。用好援藏機(jī)制和軍民融合機(jī)制，推動研究平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、投融資平臺等向區(qū)內(nèi)高新區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵區(qū)域聚集，打造西藏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地?！矤款^單位:科技廳；配合單位:區(qū)黨委組織部、發(fā)展改革委，各地（市）行署（人民政府），各高新區(qū)管委會〕

（七）構(gòu)筑城市為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚中心。

依托以拉薩為中心的拉薩、日喀則、山南、林芝、那曲五城三小時經(jīng)濟(jì)圈，打造若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，形成以拉薩市為中心、其他地（市）競相發(fā)展的新格局。充分發(fā)揮拉薩市創(chuàng)新型城市建設(shè)引領(lǐng)作用，鞏固拉薩市小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范工作，形成全區(qū)“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展主陣地。支持昌都、山南、林芝、日喀則等建設(shè)創(chuàng)新型城市，支持各地（市）結(jié)合資源稟賦、基礎(chǔ)條件創(chuàng)建特色型、綜合型“雙創(chuàng)”載體，促進(jìn)各類平臺、人才、項(xiàng)目、成果向園區(qū)聚集?！矤款^單位:科技廳；配合單位:各地（市）行署（人民政府）〕

三、高標(biāo)準(zhǔn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

（八）培育發(fā)展科技型企業(yè)。

推動科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、“行業(yè)小巨人”企業(yè)向高新區(qū)聚集。支持高新區(qū)制定鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的措施，對科技型企業(yè)牽頭承擔(dān)國家和自治區(qū)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士專家工作站等，被認(rèn)定為國家或自治區(qū)級的給予獎勵。對首次獲得國家高新技術(shù)企業(yè)、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認(rèn)定和通過備案的科技型中小企業(yè)，在園區(qū)財(cái)力范圍內(nèi)給予獎勵。支持各地（市）對通過自治區(qū)新產(chǎn)品鑒定、主導(dǎo)制訂或修訂國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎勵。建立強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵機(jī)制，將國有企業(yè)創(chuàng)新納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，提高考核權(quán)重?！矤款^單位:科技廳，各地（市）行署（人民政府），各高新區(qū)管委會；配合單位:經(jīng)濟(jì)和信息化廳、發(fā)展改革委、國資委〕

（九）降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

支持地（市）、高新區(qū)對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的市場主體，給予貸款貼息、購房和租房補(bǔ)貼，對吸納西藏籍高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷戶就業(yè)的市場主體，落實(shí)場地租金、水電費(fèi)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和基本生活費(fèi)補(bǔ)助等相關(guān)政策。對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索試行降低園區(qū)內(nèi)工業(yè)用電成本的機(jī)制。支持建筑企業(yè)在高新區(qū)探索建立長租房，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供服務(wù)。支持高新區(qū)開展智能化綜合管理，有效改善營商環(huán)境，開展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧社區(qū)等建設(shè)。提升高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和物流服務(wù)水平，切實(shí)降低企業(yè)物流成本。引導(dǎo)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器開放共享，向各類企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)。完善科技創(chuàng)新券制度，積極探索與內(nèi)地省市的通兌通用?！矤款^單位:各地（市）行署（人民政府），各高新區(qū)管委會；配合單位:科技廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳〕

（十）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

支持企業(yè)會同區(qū)內(nèi)外高校、科研院所在高新區(qū)共建技術(shù)研究院、研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)平臺，支持知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在高新區(qū)建立研發(fā)總部和研究院，自治區(qū)各類科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃對其給予重點(diǎn)支持。建立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技專員”制度，從高校、科研院所遴選100位科技專員，為企業(yè)提供科技服務(wù)。支持制定科技成果產(chǎn)業(yè)化收益分配辦法。支持建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，建立自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作中心。支持拉薩市技術(shù)產(chǎn)權(quán)與人才交易市場升級為自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易中心。發(fā)揮好拉薩高新區(qū)中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地作用，建立跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用合作平臺?！矤款^單位:科技廳、市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）；配合單位:區(qū)黨委組織部（編辦）、教育廳、國資委、工商聯(lián)，拉薩市人民政府，各高新區(qū)管委會〕

（十一）充分發(fā)揮西藏科技創(chuàng)新投資集團(tuán)公司作用。

支持西藏科技創(chuàng)新投資集團(tuán)公司（以下簡稱科創(chuàng)投）用好國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金西藏創(chuàng)業(yè)子基金和西藏自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，重點(diǎn)在高新技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)扶持、應(yīng)用推廣、集群發(fā)展、“雙創(chuàng)”載體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、高新區(qū)建設(shè)發(fā)展、科技成果資本化與產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技咨詢評估、科技人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展工作。支持科創(chuàng)投與地（市）、高新區(qū)相關(guān)投融資平臺共同打造國家級眾創(chuàng)空間、國家級科技企業(yè)孵化器以及科技園區(qū)、科技小鎮(zhèn)，打造西藏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎?！矤款^單位:科技廳、國資委；配合單位:區(qū)黨委組織部（編辦）、財(cái)政廳、自然資源廳、銀保監(jiān)局，各地（市）行署（人民政府），各高新區(qū)管委會〕

四、高質(zhì)量構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十二）加大財(cái)稅支持力度。

支持高新區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的財(cái)政管理，組織園區(qū)內(nèi)財(cái)政收支，編制財(cái)政預(yù)決算，管理國有資產(chǎn)，自治區(qū)級高新區(qū)園區(qū)地方財(cái)政收入5年內(nèi)全部用于園區(qū)建設(shè)發(fā)展，國家級高新區(qū)園區(qū)地方財(cái)政收入10年內(nèi)全部用于園區(qū)建設(shè)發(fā)展。用好中央賦予我區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持高新區(qū)制定針對吸引高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位進(jìn)區(qū)發(fā)展、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)惠措施，落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。〔牽頭單位:各地（市）行署（人民政府）、各高新區(qū)管委會；配合單位:財(cái)政廳、科技廳、稅務(wù)局〕

（十三）強(qiáng)化土地集約使用。

支持將各類“雙創(chuàng)”載體、科技企業(yè)孵化器、高新區(qū)發(fā)展納入地（市）、縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃，對科技創(chuàng)新用地給予傾斜支持。對人才住房用地、各類“雙創(chuàng)”載體用地和科研用地，有關(guān)部門開辟綠色通道、重點(diǎn)保障，按照規(guī)定及時辦理用地手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的以劃撥方式供地。支持高新區(qū)按照依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)，按相關(guān)規(guī)定申請擴(kuò)區(qū)。支持高新區(qū)在所轄或托管的行政村（居）打造立足資源稟賦、融合社區(qū)功能、促進(jìn)交流交往交融的科技社區(qū)、科技園區(qū)和科技小鎮(zhèn)。在土地利用年度計(jì)劃中對高新區(qū)納入國家或自治區(qū)重大項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地。〔牽頭單位:自然資源廳；配合單位:科技廳，各地（市）行署（人民政府），各高新區(qū)管委會〕

（十四）提升金融服務(wù)能力。

支持銀行業(yè)設(shè)立主要為科技型中小微企業(yè)提供信貸服務(wù)的科技支行，在有條件的高新區(qū)設(shè)立金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持開展金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，支持開展生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品等動產(chǎn)抵押融資業(yè)務(wù)，支持開展應(yīng)收賬款、存款單、倉單、訂單、提單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，支持拓展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索開展保證保險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道。支持有條件的地（市）制定出臺促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施，培育天使投資人群體。支持高新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金、天使投資引導(dǎo)基金、貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保公司。支持高新區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定，在能力范圍內(nèi)制定引進(jìn)和培育證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)的政策措施，按注冊資金和投資規(guī)模的比例給予獎勵，報(bào)自治區(qū)人民政府備案后執(zhí)行。用好中央賦予我區(qū)的優(yōu)惠金融政策，加大對列入國家、自治區(qū)支持高新區(qū)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，以及高新區(qū)確需建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度，準(zhǔn)予降低項(xiàng)目資本金比例，放寬同比例到位要求。支持高新區(qū)在能力范圍內(nèi)制定鼓勵園區(qū)金融發(fā)展的意見?！矤款^單位:金融監(jiān)管局、人行拉薩中心支行、證監(jiān)局；配合單位:財(cái)政廳、銀保監(jiān)局，各地（市）行署（人民政府），各高新區(qū)管委會〕

（十五）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許本科生用創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)基地、實(shí)踐基地建設(shè)，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。推動在中國科學(xué)院大學(xué)等開設(shè)西藏班，定向培養(yǎng)一批留得住、用得上的高端專業(yè)人才。推動與中國科學(xué)院、中國工程院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等國家科技人才高地，在高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等設(shè)立獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)、院士工作站，開展科技合作交流，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，帶動培養(yǎng)我區(qū)本土科研力量成長。統(tǒng)籌做好科技特派員、“三區(qū)”科技人才工作，制定新一輪的科技人員下基層服務(wù)行動方案。支持各地（市）、高新區(qū)根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，制定高端人才認(rèn)定和管理辦法。支持各地（市）、高新區(qū)制定促進(jìn)企業(yè)高管、高層次專業(yè)人才、院士專家、科技人員、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人落地的優(yōu)惠政策。建立健全人才服務(wù)綠色通道，落實(shí)安居保障、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會保障、出入境等優(yōu)惠政策。加大人才公寓建設(shè)力度，經(jīng)認(rèn)定的高端人才，各地（市）、高新區(qū)提供免租5年的人才公寓?！矤款^單位:區(qū)黨委組織部（編辦）、教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳；配合單位:各地（市）行署（人民政府），各高新區(qū)管委會〕

（十六）推進(jìn)科技“放管服”改革。

支持在拉薩、昌都高新區(qū)和西藏藏醫(yī)藥研究中心、拉薩青藏高原科學(xué)研究中心進(jìn)行科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)。落實(shí)“軍令狀”制度，實(shí)行重點(diǎn)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”等創(chuàng)新舉措。推進(jìn)科技領(lǐng)域項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革。自治區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組盡快建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，賦予高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等自治區(qū)級和地（市）級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，研究提出關(guān)于確認(rèn)高新區(qū)及職能部門行政執(zhí)法主體資格的意見，按程序報(bào)批后執(zhí)行。支持高新區(qū)開展投資項(xiàng)目審批改革、商事制度改革、企業(yè)簡易注銷登記改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、容缺受理制。支持高新區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策先行先試，復(fù)制推廣國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革試點(diǎn)政策。支持高新區(qū)探索新型治理模式，試行“大部制”機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)招商引資、行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督等職能，形成“大建設(shè)”“大招商”“大經(jīng)濟(jì)”“大服務(wù)”“大社會治理”“嚴(yán)監(jiān)管”的行政管理機(jī)制，授權(quán)高新區(qū)統(tǒng)一管理園區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)。建立高新區(qū)與自治區(qū)相關(guān)部門直通車制度。支持將高新區(qū)單列入國家援藏計(jì)劃。支持部門和地方制定試錯、容錯、糾錯的機(jī)制。〔牽頭單位:自治區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合單位:自治區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地（市）行署（人民政府），各高新區(qū)管委會〕

五、高效率保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級

（十七）強(qiáng)化組織保障。

自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會議，研判形勢、部署工作，審定自治區(qū)級、國家級各類“雙創(chuàng)”平臺、科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定（推薦）、撤銷，一次性建設(shè)扶持資金、運(yùn)營管理補(bǔ)貼等重大事項(xiàng)。自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專班專職常態(tài)化開展工作，建立高效協(xié)同的會商機(jī)制，承擔(dān)向自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組提交各相關(guān)部門報(bào)請審定的重大事項(xiàng)、建立工作報(bào)告制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等職能。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各項(xiàng)工作舉措?！矤款^單位:自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合單位:自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地（市）行署（人民政府），各高新區(qū)管委會〕

（十八）做好政策銜接。

各相關(guān)單位主動對接國家部委，梳理國家層面在“放管服”改革、財(cái)稅優(yōu)惠、金融扶持、招商引資、平臺補(bǔ)貼等方面支持“雙創(chuàng)”的政策措施，定期制定落實(shí)清單，由自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)實(shí)施。各相關(guān)單位做好本實(shí)施意見與現(xiàn)行扶持政策的銜接，修訂完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策制度，將條件成熟、績效突出，符合相關(guān)條件的“星創(chuàng)天地”納入自治區(qū)級“雙創(chuàng)”平臺管理體系予以補(bǔ)貼。強(qiáng)化政策延續(xù)，自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等“雙創(chuàng)”載體的建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)啟動資金、場地租金、水電補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助等扶持政策，繼續(xù)執(zhí)行到2025年12月?！矤款^單位:自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合單位:自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地（市）行署（人民政府），各高新區(qū)管委會〕

（十九）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立月報(bào)制度，加大對各部門、地（市）、高新區(qū)“雙創(chuàng)”工作的督導(dǎo)檢查力度，強(qiáng)化“雙創(chuàng)”工作監(jiān)督檢查的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，充分發(fā)揮西藏自治區(qū)“雙創(chuàng)”載體服務(wù)管理平臺作用，有效提升各級各類“雙創(chuàng)”載體向入駐企業(yè)提供資源對接、社會融資、科技咨詢、產(chǎn)品推介等服務(wù)的能力。自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定新一輪自治區(qū)級各類“雙創(chuàng)”平臺認(rèn)定、審計(jì)、退出、考核及獎補(bǔ)政策文件，加強(qiáng)對國家和自治區(qū)級“雙創(chuàng)”平臺的考核評估和動態(tài)調(diào)整，相關(guān)政策文件報(bào)自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。自治區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對自治區(qū)級高新區(qū)認(rèn)定、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)、更名、管理等方面的監(jiān)督考核工作，推動條件成熟的自治區(qū)級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，重大事項(xiàng)報(bào)自治區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組研究后執(zhí)行。自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立與獎補(bǔ)政策掛鉤的激勵機(jī)制，每年對國家級和自治區(qū)級“雙創(chuàng)”平臺進(jìn)行考核評分，對落實(shí)成效顯著、貢獻(xiàn)突出的“雙創(chuàng)”載體予以表彰獎勵。〔牽頭單位:自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合單位:自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地（市）行署（人民政府），各高新區(qū)管委會〕

（二十）營造良好氛圍。

自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推動組建全區(qū)“雙創(chuàng)”聯(lián)盟，打造“雙創(chuàng)”活動周、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌賽事活動。加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物、事跡、經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓科技工作成為富有吸引力的工作，成為各族群眾特別是青少年尊崇向往的職業(yè)?！矤款^單位:自治區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)黨委宣傳部；配合單位:自治區(qū)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地（市）行署（人民政府），各高新區(qū)管委會〕

西藏自治區(qū)人民政府

2021年2月7日

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見.docx