日喀則市河道采砂管理?xiàng)l例，于2018年11月30日由日喀則市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，2018年12月24日西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)。

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范采砂行為，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障涉水工程安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱河道采砂，是指在轄區(qū)非季節(jié)性河道（包括湖泊、人工水道、水庫(kù)）管理范圍內(nèi)采挖砂石、取土的活動(dòng)。

在季節(jié)性河道進(jìn)行河道采砂及其管理活動(dòng)，由自然資源主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條 河道砂石資源屬于國(guó)家所有，禁止任何單位和個(gè)人非法侵占或者破壞河道砂石資源。

第四條 河道采砂應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，總量控制，有序開采，保護(hù)生態(tài)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全。

第五條 河道采砂管理實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門履行轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理職責(zé)。

第六條 市人民政府水主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。

縣（區(qū)）人民政府水主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的具體管理工作。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門履行河道采砂管理的相關(guān)職責(zé)。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將河道采砂管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)在河道采砂管理中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 采砂規(guī)劃

第十條 河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。

市人民政府水主管部門組織編制市河道采砂總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h（區(qū)）人民政府水主管部門依據(jù)市河道采砂總體規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂規(guī)劃，征求縣（區(qū)）相關(guān)主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的意見，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)水主管部門備案。

河道采砂規(guī)劃在執(zhí)行中確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第十一條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合河道防洪、涉水工程安全以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和河勢(shì)穩(wěn)定的要求，符合流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃，并與防洪、河道整治、飲用水源保護(hù)、濕地保護(hù)、水生物資源保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃等相銜接。

第十二條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）砂石儲(chǔ)量、分布、砂質(zhì)與補(bǔ)給分析;

（二）可采區(qū)、禁采區(qū)；

（三）可采期、禁采期；

（四）年度開采控制量和開采長(zhǎng)度、寬度、深度；

（五）采砂作業(yè)方式、采砂現(xiàn)場(chǎng)清理和河道恢復(fù)要求；

（六）堆砂場(chǎng)、篩砂場(chǎng)的地點(diǎn)、范圍、控制數(shù)量及布局;

（七）棄料堆放地點(diǎn)、處理方式、現(xiàn)場(chǎng)清理和恢復(fù)要求；

（八）采砂影響分析評(píng)價(jià)（采砂對(duì)河勢(shì)、涉水工程及水環(huán)境影響的分析論證）；

（九）規(guī)劃實(shí)施與管理；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十三條 下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū):

（一）河道防洪、河道整治、水庫(kù)樞紐、水文觀測(cè)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍；

（二）河道頂沖段、險(xiǎn)工、險(xiǎn)段、護(hù)堤地；

（三）橋梁、過河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍；

（四）飲用水源保護(hù)區(qū)；

（五）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)（公園）；

（六）有重大權(quán)屬爭(zhēng)議、行政區(qū)劃界限不清的水域；

（七）可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；

（八）依法禁止采砂的其他區(qū)域。

第十四條 下列時(shí)段為禁采期：

（一）主汛期；

（二）河道達(dá)到或者超過警戒水位時(shí)，水庫(kù)達(dá)到或者超過汛期限制水位時(shí)；

（三）依法禁止采砂的其他時(shí)段。

第十五條 縣（區(qū)）人民政府水主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告河道采砂的禁采區(qū)和禁采期。

在可采區(qū)、可采期內(nèi)因防洪、河勢(shì)改變、水工程建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞以及重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的，縣（區(qū)）人民政府水主管部門可以劃定臨時(shí)禁采區(qū)、規(guī)定臨時(shí)禁采期，并予以公告。

前款規(guī)定的情形消除后，縣（區(qū)）人民政府水主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除并向社會(huì)公告。

第十六條 任何單位或者個(gè)人不得在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。

第十七條 縣（區(qū)）人民政府水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃和當(dāng)年水情、工情、汛情、河道變遷、砂石資源分布和補(bǔ)給的實(shí)際情況，制定年度河道采砂實(shí)施方案。河道采砂實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)征求縣（區(qū)）相關(guān)主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）委員會(huì)的意見。經(jīng)本級(jí)人民政府同意后報(bào)市人民政府水主管部門備案，并予以公告。

第十八條 河道采砂實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)采區(qū)基本情況;

(二)許可方式、期限;

(三)采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案;

(四)采區(qū)砂石開采范圍、開采高程和開采總量；

(五)采砂作業(yè)方式以及運(yùn)砂路線;

(六)臨時(shí)堆砂場(chǎng)、卸砂點(diǎn)控制數(shù)量和布局，存放時(shí)限和清理要求;

(七)棄料處理和現(xiàn)場(chǎng)清理、平整措施;

(八)河道清理、修復(fù)方案;

(九)采砂影響分析、評(píng)價(jià)及處理措施；

(十)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(十一)其他需要明確的事項(xiàng)。

第三章 采砂許可

第十九條 河道采砂實(shí)行許可制度，實(shí)施河道采砂許可制度應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。

河道采砂許可證由縣（區(qū)）人民政府水主管部門審批頒發(fā)，并報(bào)市人民政府水主管部門備案。未取得河道采砂許可證的，不得從事河道采砂活動(dòng)。

重點(diǎn)扶貧、重點(diǎn)工程建設(shè)、國(guó)邊防公路建設(shè)、公益性等項(xiàng)目需要在河道管轄范圍內(nèi)采挖砂石的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料及批復(fù)要求，經(jīng)項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，在指定的采挖點(diǎn)開采，并由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)督促河道恢復(fù)平整。采挖的砂石不得銷售或者變相銷售。

村（居）民因生產(chǎn)生活自用砂石，需要到河道采挖的，憑當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處同意，向縣（區(qū)）人民政府水主管部門備案后，應(yīng)當(dāng)在指定的可采區(qū)采挖，并及時(shí)恢復(fù)，恢復(fù)情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督。采挖的砂石不得銷售或者變相銷售。

第二十條 出讓河道砂石開采權(quán)，在主汛期后進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，由縣（區(qū)）人民政府組織實(shí)施?？h（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施防止哄抬砂石價(jià)格等擾亂正常秩序的行為。

申請(qǐng)河道采砂拍賣、招標(biāo)、掛牌的，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)依法登記的企業(yè)法人或者個(gè)體工商戶。

縣（區(qū)）人民政府在出讓河道砂石開采權(quán)之前，應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、應(yīng)急管理等部門辦理有關(guān)手續(xù)，發(fā)布出讓公告，并組織相關(guān)部門及投標(biāo)人或者競(jìng)買人到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)采砂范圍、界限、運(yùn)輸路線、堆砂場(chǎng)和篩砂場(chǎng)及棄料場(chǎng)地等情況。

第二十一條 河道采砂中標(biāo)人或者買受人在辦理河道采砂許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）人民政府水主管部門提交下列材料：

（一）河道采砂申請(qǐng)書；

（二）采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員證明材料；

（三）砂石堆放點(diǎn)，棄料處理及現(xiàn)場(chǎng)處理、平整恢復(fù)方案；

（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)有效身份證明；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十二條 縣（區(qū)）人民政府水主管部門應(yīng)當(dāng)在出讓河道采砂權(quán)7個(gè)工作日內(nèi)向取得河道采砂權(quán)的單位或者個(gè)人發(fā)放河道采砂許可證。

第二十三條 有下列情形之一的，縣（區(qū)）人民政府水主管部門應(yīng)當(dāng)做出不予采砂許可的決定，并告知申請(qǐng)人依法享有行政復(fù)議或者提起訴訟的權(quán)利：

（一）申請(qǐng)材料不符合河道采砂規(guī)劃或者河道采砂實(shí)施方案的；

（二）申請(qǐng)材料弄虛作假的；

（三）涉及第三人重大利益關(guān)系未達(dá)成協(xié)議的；

（四）渡汛措施、跨堤方式及其他附屬設(shè)施建設(shè)不符合要求的；

（五）有非法采砂等不良記錄未滿三年的；

（六）非法采砂觸犯刑律的；

（七）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條 河道采砂許可證不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓。

第二十五條 河道采砂許可證有效期限為一年，期限屆滿需要繼續(xù)辦理河道采砂許可證的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理。

第二十六條 河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定總量的，河道采砂單位或者個(gè)人停止采砂活動(dòng)并向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷采砂許可證，并下達(dá)終止采砂及撤離采砂現(xiàn)場(chǎng)通知書。

采砂單位或者個(gè)人接到通知后應(yīng)當(dāng)終止采砂活動(dòng)，并按照規(guī)定清除棄料堆體和行洪障礙物，撤離采砂現(xiàn)場(chǎng)。

第二十七條 通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得河道砂石開采權(quán)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納河道砂石開采權(quán)出讓金。

河道砂石開采權(quán)出讓金管理使用辦法由市人民政府制定。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將河道采砂管理納入河湖長(zhǎng)制工作職責(zé)，建立河道采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問責(zé)制度，處理和解決河道采砂管理中的重大問題。

第二十九條 各級(jí)人民政府及其水主管部門和其他相關(guān)部門的工作人員不得以投資入股等方式參與河道采砂的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得縱容、包庇河道采砂違法行為。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府水主管部門依法查處河道采砂違法行為。

縣（區(qū)）人民政府水主管部門在河道采砂執(zhí)法過程中遇到重大違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）人民政府報(bào)告。縣（區(qū)）人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

第三十一條 縣（區(qū)）級(jí)界河的河道采砂，由雙方人民政府水主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，由市人民政府水主管部門協(xié)調(diào)解決。

第三十二條 市人民政府水主管部門監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：

（一）履行巡查、監(jiān)督職責(zé)情況；

（二）現(xiàn)場(chǎng)管理情況；

（三）非法采砂查處情況；

（四）監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改情況；

（五）河道恢復(fù)情況；

（六）其他事項(xiàng)。

第三十三條 縣（區(qū)）人民政府水主管部門監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：

（一）非法采砂查處情況；

（二）持有合法有效的河道采砂許可證情況；

（三）按照河道采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行采砂情況；

（四）按照規(guī)定堆放砂石、清理?xiàng)壛隙洋w和恢復(fù)河道情況；

（五）運(yùn)砂車輛按指定的運(yùn)輸路線行駛情況，是否影響防洪工程建設(shè)、運(yùn)行管理和防汛搶險(xiǎn)；

（六）采砂現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立安全警示標(biāo)志情況，采砂現(xiàn)場(chǎng)安全管理專職人員情況；

（七）其他事項(xiàng)。

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府水主管部門及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（三）要求被檢查單位或者個(gè)人就執(zhí)行本條例的有關(guān)問題作出說明；

（四）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本條例的行為;

（五）對(duì)違反本條例的行為依法進(jìn)行處罰;

（六）依法需要采取的其他措施。

第三十五條 執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)不得少于兩人，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，按照法定程序履行職責(zé)，被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十六條 從事河道采砂的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）人民政府水主管部門按河道采砂開采權(quán)出讓金的15%一次性繳納河道恢復(fù)保證金，但最低不少于20萬元。

河道恢復(fù)保證金用于采砂單位或者個(gè)人不履行河道恢復(fù)義務(wù)時(shí)，由水主管部門代其履行河道恢復(fù)義務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用。

河道恢復(fù)保證金應(yīng)當(dāng)存入財(cái)政指定的專用賬戶，專款專用。采砂活動(dòng)結(jié)束后，縣（區(qū)）人民政府水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)河道恢復(fù)情況進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，河道恢復(fù)保證金退還采砂單位或者個(gè)人。

第三十七條 縣（區(qū)）人民政府水主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場(chǎng)豎立公告牌，標(biāo)明河道采砂許可證號(hào)、采砂范圍、許可采砂量、采砂期限、采砂單位或者個(gè)人的基本信息及監(jiān)督舉報(bào)電話等。

縣（區(qū)）人民政府水主管部門可以在采砂現(xiàn)場(chǎng)安裝監(jiān)控設(shè)備，采砂單位或者個(gè)人不得損毀，保障設(shè)備正常運(yùn)行。

第三十八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向市、縣（區(qū)）人民政府水主管部門及相關(guān)部門舉報(bào)河道采砂違法行為。

市、縣（區(qū)）人民政府水主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話。舉報(bào)內(nèi)容查證屬實(shí)的，可以給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府水主管部門及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂信息檔案，對(duì)違法采砂行為記錄在案并予以公告。

第五章 法律責(zé)任

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府、水主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和其他相關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分：

（一）未執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃的；

（二）未認(rèn)真履行采砂組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者發(fā)生安全責(zé)任事故的；

（三）未經(jīng)法定程序發(fā)放河道采砂許可證的；

（四）參與河道采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的;

（七）其他行為。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證擅自采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，暫扣違法采砂設(shè)備，沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。

第四十二條 取得河道采砂許可的單位或者個(gè)人，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）偽造、涂改、倒賣、出租、出借、或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的；

（二）未按照河道采砂許可的要求采砂的。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，在禁采期內(nèi)未采取平整措施、清理現(xiàn)場(chǎng)、處理?xiàng)壛系模煽h級(jí)以上人民政府水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十四條 河道采砂造成堤岸、道路、水工程、水文、橋梁、管線等設(shè)施損毀的，縣（區(qū)）人民政府水主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期修復(fù)。逾期不修復(fù)的，由縣（區(qū)）人民政府水主管部門組織修復(fù)，所需費(fèi)用由采砂單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第四十五條 河道采砂阻礙防汛搶險(xiǎn)時(shí)，市、縣（區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求采砂單位或者個(gè)人在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、拆除采砂設(shè)備，清除行洪障礙物；逾期不履行的，由市、縣（區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由采砂單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，擅自拆除或者損壞采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備的，由縣級(jí)人民政府水主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十七條 妨礙水主管部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 對(duì)違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第五十條 本條例自2019年3月1日起施行。