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關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目 管理辦法》的通知

 

西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目管理辦法

 

第一章  總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱“文產(chǎn)專項”)項目管理,根據(jù)自治區(qū)財政廳、自治區(qū)黨委宣傳部修訂印發(fā)的《西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(藏財科教〔2021〕47號),結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。

第二條文產(chǎn)專項項目管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家和自治區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,符合國家宏觀經(jīng)濟政策、自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)政策及公共財政基本要求,堅持“扶精、扶準(zhǔn)、扶強、扶優(yōu)”和公平、公正、公開的原則,確保文產(chǎn)專項規(guī)范、安全和高效使用。

第三條 文產(chǎn)專項項目要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,堅持正確的馬克思主義“五觀”“兩論”,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,切實發(fā)揮文產(chǎn)專項增強“五個認(rèn)同”的積極作用。

 

第二章  組織管理

第四條區(qū)黨委宣傳部負(fù)責(zé)文產(chǎn)專項項目的組織管理,主要履行以下職責(zé):

    (一)根據(jù)國家及自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文產(chǎn)專項項目支持范圍,確定文產(chǎn)專項項目年度支持重點、支持條件、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求等,并公開發(fā)布年度申報通知。

    (二)組織相關(guān)機構(gòu)開展項目評審工作。

    (三)監(jiān)督、檢查項目的實施情況,組織或委托相關(guān)機構(gòu)開展項目中期評估工作。

    (四)按照規(guī)定公開文產(chǎn)專項項目相關(guān)信息。

第五條 本辦法所稱項目初審部門是指自治區(qū)級有關(guān)部門、區(qū)直宣傳思想文化系統(tǒng)各有關(guān)單位、各地市委宣傳部等。

項目初審部門應(yīng)履行以下主要職責(zé):

(一)根據(jù)自治區(qū)黨委宣傳部的通知,負(fù)責(zé)組織本部門、本單位和本地區(qū)的項目篩選與申報工作,并對報送材料的完整性、合規(guī)性、真實性進(jìn)行審核。

(二)負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行過程管理和監(jiān)督檢查,并定期將項目執(zhí)行情況匯總報自治區(qū)黨委宣傳部。

(三)負(fù)責(zé)項目管理工作和項目實施中重大問題的協(xié)調(diào)、處理,確保項目按期完工。

(四)負(fù)責(zé)進(jìn)行績效評價、項目驗收和檢查等工作。

 

第三章 支持方向

第六條文產(chǎn)專項主要支持在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)納稅、具有獨立法人資格并納入自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的文化企業(yè)和自治區(qū)內(nèi)經(jīng)營性文化事業(yè)單位等實施的文化產(chǎn)業(yè)項目,以及自治區(qū)主導(dǎo)推進(jìn)實施的文化產(chǎn)業(yè)整體提升和示范創(chuàng)建項目。范圍包括:新聞出版發(fā)行服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、工藝美術(shù)品的生產(chǎn)、文化產(chǎn)品的輔助生產(chǎn)、文化用品的生產(chǎn)、文化專用設(shè)備的生產(chǎn)、改造、升級等。

 

第四章 審批程序

第七條文產(chǎn)專項項目申報程序:

符合申報條件的項目,由項目承擔(dān)單位按隸屬關(guān)系報項目初審部門,由項目初審部門組織對所報項目研究審核,提出初審意見后,于規(guī)定時間內(nèi)向自治區(qū)黨委宣傳部申報。

第八條項目初審部門需對申報項目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),著重對項目政治導(dǎo)向、立項依據(jù)、申報資質(zhì)、材料內(nèi)容和資金用途等進(jìn)行嚴(yán)格審查,對不符合要求的項目應(yīng)予以篩除。

第九條自治區(qū)黨委宣傳部對申報項目的政治性、方向性、合規(guī)性等方面進(jìn)行再次審核把關(guān)。

第十條自治區(qū)黨委宣傳部組織開展專家評審會,具體程序如下:

(一)自治區(qū)黨委宣傳部每年年初充實調(diào)整由宣傳、文化、旅游、商務(wù)、科技、財務(wù)、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)<医M成的專項資金評審專家?guī)臁?/span>

(二)在機關(guān)紀(jì)委監(jiān)督下,不早于評審活動開始前2個工作日,從專家?guī)祀S機抽取30%專家組成當(dāng)年評審委員會。

(三)評審專家按照評分標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行閉門評審,由項目申報單位匯報項目情況,接受專家現(xiàn)場提問并答辯。評審專家重點負(fù)責(zé)審核企業(yè)申請資格、申請文件及相關(guān)材料的真實性和有效性,申報項目是否符合我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)政策;項目可行性、實施計劃及準(zhǔn)備情況;項目投資概算、自籌資金情況;項目績效目標(biāo)、市場前景、風(fēng)險性等。

(四)所有申報項目進(jìn)行現(xiàn)場打分、現(xiàn)場統(tǒng)分、現(xiàn)場排序,得分結(jié)果進(jìn)行封存。

第十一條有下列情形之一的,可能影響公平公正評審的,評審專家需回避:

(一)評審專家與申報項目有直接利益關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

(二)評審專家與申報項目法定代表人的雇員或者主要負(fù)責(zé)人有近親屬關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

(三)同一申報單位年度申報項目數(shù)大于或等于總評審項目數(shù)10%的該申報單位專家集體回避。

(四)有其他可能影響評審工作公平、公正進(jìn)行的應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條自治區(qū)黨委宣傳部委托第三方會計事務(wù)所對通過專家評審會的項目進(jìn)行財務(wù)評估、實地考察,形成專項核查報告。

第十三條自治區(qū)黨委宣傳部根據(jù)專家評審意見、財務(wù)評估、實地考察等綜合情況,研提具體支持項目及支持金額建議,報自治區(qū)黨委宣傳部部務(wù)會審議,支持結(jié)果報自治區(qū)財政廳備案。

第十四條 項目承擔(dān)單位根據(jù)文產(chǎn)專項預(yù)算批復(fù),結(jié)合專家組建議,對項目實施方案進(jìn)行調(diào)整,完善項目預(yù)算,協(xié)調(diào)落實其他來源資金。項目初審部門需對項目承擔(dān)單位調(diào)整后的實施方案進(jìn)行再次審核,并報自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)財政廳備案。

 

第五章 項目的實施與管理

第十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和項目實施方案,落實項目計劃和資金執(zhí)行進(jìn)度,如期完成項目建設(shè)。項目承擔(dān)單位在項目實施中應(yīng)履行以下義務(wù):

(一)嚴(yán)格按照項目申報內(nèi)容或?qū)嵤┓桨搁_展項目建設(shè),在規(guī)定時間內(nèi)完成項目目標(biāo)任務(wù),項目建設(shè)周期原則上不得超過2年。

(二)保證項目經(jīng)費??顚S谩m椆芾?、單獨核算。

(三)接受自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)財政廳及其他有關(guān)部門對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

(四)配合自治區(qū)黨委宣傳部、項目初審部門或其委托機構(gòu)對項目進(jìn)行驗收及績效評價。

(五)及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項。

第十六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目申報設(shè)計方案開展項目實施,原則上不作調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的,項目承擔(dān)單位應(yīng)先向項目初審部門提出書面申請,經(jīng)項目初審部門審核后,報自治區(qū)黨委宣傳部研究審批,調(diào)整審批結(jié)果報自治區(qū)財政廳備案。

 

第六章 績效評價

第十七條文產(chǎn)專項項目實施全過程績效管理,建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系。

第十八條文產(chǎn)專項項目完成后,由項目承擔(dān)單位對照確定的績效目標(biāo)開展績效自評,形成自評結(jié)果報初審部門。

第十九條初審部門要建立健全專項資金績效考評制度,認(rèn)真做好績效評價工作,結(jié)果匯總后報自治區(qū)黨委宣傳部。

第二十條自治區(qū)黨委宣傳部負(fù)責(zé)對績效目標(biāo)運行情況進(jìn)行跟蹤管理和督查。依照確定的績效目標(biāo),總結(jié)分析項目目標(biāo)完成情況,開展項目績效評價和文產(chǎn)專項整體績效自評,并將結(jié)果報自治區(qū)財政廳。

第二十一條開展項目績效評價工作,可通過政府購買服務(wù)等方式確定項目績效評價實施單位??冃гu價結(jié)果作為文產(chǎn)專項以后年度支持方向的重要依據(jù)。

第七章 項目驗收

第二十二條 項目驗收工作由項目初審部門負(fù)責(zé)組織,以項目申報書或?qū)嵤┓桨笧橐罁?jù),對項目總體實施情況、預(yù)算來源及到位情況、預(yù)算支出情況、績效目標(biāo)等進(jìn)行審核驗收。

第二十三條 項目驗收按照下列程序進(jìn)行:

(一)項目承擔(dān)單位向項目初審部門提出驗收申請,并提交項目自評報告及項目審計報告,著重對文產(chǎn)專項使用情況做出詳細(xì)說明,并附相關(guān)佐證材料。

(二)項目初審部門在接到項目驗收申請后,組織或者委托第三方機構(gòu)對項目進(jìn)行驗收,并將項目驗收報告報自治區(qū)黨委宣傳部復(fù)審。

(三)自治區(qū)黨委宣傳部對項目驗收結(jié)果、驗收程序、工作質(zhì)量等進(jìn)行審核把關(guān)。

第二十四條 項目驗收工作需在合同或項目建設(shè)周期到期后半年內(nèi)完成;如半年內(nèi)不能進(jìn)行驗收的,項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)周期到期前30天內(nèi)向項目初審部門提出延遲驗收申請。

第二十五條 被驗收項目存在下列情況之一的,驗收不予通過:

(一)未嚴(yán)格按照項目申報書或?qū)嵤┓桨笀?zhí)行項目建設(shè),未完成項目關(guān)鍵績效指標(biāo)的,文產(chǎn)專項預(yù)算執(zhí)行不符合相關(guān)規(guī)定的。

(二)提供虛假驗收材料、文件或者數(shù)據(jù)的。

(三)擅自更改項目執(zhí)行計劃和調(diào)整預(yù)算的。

(四)截留、擠占、挪用文產(chǎn)專項的。

(五)未經(jīng)自治區(qū)黨委宣傳部批準(zhǔn),超過項目實施方案規(guī)定完成期限半年以上未完成任務(wù)的。

(六)其他不通過驗收情況的。

第二十六條 未通過驗收的項目,項目承擔(dān)單位應(yīng)對項目進(jìn)行整改,經(jīng)整改并完成項目計劃目標(biāo)后,再次提出驗收申請;如再次未通過驗收或者項目完成后不按期申請驗收的,2年內(nèi)不得再申請項目,且自治區(qū)黨委宣傳部有權(quán)向項目承擔(dān)單位追回已撥付的文產(chǎn)專項,上繳自治區(qū)財政廳。

 

第八章 信息公開

第二十七條自治區(qū)黨委宣傳部對文產(chǎn)專項項目申報、分配、使用等情況建立信息公開公示機制,明確公開公示內(nèi)容,主動接受社會各界監(jiān)督。

 

第九章 附則

第二十八條 本辦法由自治區(qū)黨委宣傳部文改文產(chǎn)辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條各地市可參照本辦法規(guī)范和加強本地市文產(chǎn)專項項目管理。

第三十條本辦法實施期限至2025年。到期前根據(jù)法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定和黨中央、國務(wù)院,自治區(qū)黨委、政府決策部署及我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作需要,由自治區(qū)黨委宣傳部牽頭組織評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限,并按程序報批。

第三十一條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行,《西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶持項目管理暫行辦法》(藏財教字〔2012〕97號)同時廢止。