第一章  總則

 第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，中央和自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理以及文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“文產(chǎn)專項(xiàng)”）是指由自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。

第三條   文產(chǎn)專項(xiàng)主要用于依法支持在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)納稅、具有獨(dú)立法人資格并納入自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的文化企業(yè)和自治區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位等實(shí)施的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及自治區(qū)主導(dǎo)推進(jìn)實(shí)施的文化產(chǎn)業(yè)整體提升和示范創(chuàng)建項(xiàng)目。

第四條   文產(chǎn)專項(xiàng)按照部門(mén)職責(zé)分工管理。

（一）宣傳部門(mén)。自治區(qū)黨委宣傳部負(fù)責(zé)制定文產(chǎn)項(xiàng)目的管理辦法；項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)，組織審核支持項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；提出文產(chǎn)專項(xiàng)年度預(yù)算分配草案和年度績(jī)效目標(biāo)，組織開(kāi)展文產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理和績(jī)效自評(píng)。各地市宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)本地項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督管理及績(jī)效自評(píng)。

（二）財(cái)政部門(mén)。自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)《預(yù)算法》，區(qū)黨委、政府決策部署，結(jié)合財(cái)力情況，按推進(jìn)改革發(fā)展、確需保障和項(xiàng)目預(yù)算要求等統(tǒng)籌審核安排文產(chǎn)專項(xiàng)年度預(yù)算，列入自治區(qū)黨委宣傳部年初項(xiàng)目預(yù)算，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。指導(dǎo)文產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理，應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。地市財(cái)政部門(mén)會(huì)同宣傳部門(mén)做好本地項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)文產(chǎn)專項(xiàng)撥付、指導(dǎo)開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)督管理及績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）項(xiàng)目單位。項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)按規(guī)定要求，真實(shí)、規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；加強(qiáng)管理，及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范管理和資金使用；按要求開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)。接受財(cái)政、宣傳、審計(jì)、監(jiān)督部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第二章  支持范圍

第五條  文產(chǎn)專項(xiàng)管理和使用遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、擇優(yōu)扶重，績(jī)效導(dǎo)向、管理規(guī)范”原則。支持在我區(qū)范圍內(nèi)，自治區(qū)鼓勵(lì)投資且能夠引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有顯著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持范圍包括：

（一）推進(jìn)文化體制改革。對(duì)自治區(qū)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革過(guò)程中有關(guān)費(fèi)用予以補(bǔ)助，對(duì)自治區(qū)級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制項(xiàng)目予以支持，并對(duì)其重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持。

（二）培育骨干文化企業(yè)。對(duì)自治區(qū)確定組建的大型文化企業(yè)集團(tuán)公司重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目予以支持。對(duì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合兼并重組和股改等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以支持。對(duì)自治區(qū)設(shè)立西藏文化產(chǎn)業(yè)基金、成立西藏文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司等予以支持。對(duì)上市、掛牌文化企業(yè)的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)自治區(qū)黨委、政府確定的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目予以支持。對(duì)我區(qū)國(guó)家級(jí)和地市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及示范基地建設(shè)予以支持，對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)意孵化生產(chǎn)、民族手工藝產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)制作項(xiàng)目、人才培養(yǎng)等予以支持，并向特色文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)傾斜。

（四）推動(dòng)文化融合發(fā)展。推動(dòng)文化與科技、旅游、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，對(duì)文化企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、數(shù)字化建設(shè)、開(kāi)發(fā)文化旅游項(xiàng)目等予以支持，對(duì)文化企業(yè)利用銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等渠道融資發(fā)展予以支持。

（五）推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展。對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大宗文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口項(xiàng)目予以支持，對(duì)大型文化活動(dòng)、對(duì)外文化交流活動(dòng)予以支持。

（六）支持影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持影視（動(dòng)漫）產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、拍攝、制作、展示等項(xiàng)目，支持非公益性大型原創(chuàng)演藝項(xiàng)目。

（七）支持大學(xué)生文化類“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（八）其他自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

 第三章  支持方式

第六條  文產(chǎn)專項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目化管理，支持方式采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)為主，項(xiàng)目補(bǔ)助、轉(zhuǎn)制補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼和貸款貼息為輔，突出績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和事后補(bǔ)助。

（一）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)經(jīng)由自治區(qū)相關(guān)部門(mén)審核，符合支持條件的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)事后以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)額度最高不超過(guò)300萬(wàn)元，并不得超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%。

（二）項(xiàng)目補(bǔ)助。對(duì)成熟度高、成長(zhǎng)性好的文化資源研發(fā)項(xiàng)目給予補(bǔ)助，補(bǔ)助額度不超過(guò)項(xiàng)目總額的一半，并補(bǔ)助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。為提高財(cái)政資金的績(jī)效性，提倡進(jìn)行事中或事后補(bǔ)助，且事前其他項(xiàng)目渠道資金未予落實(shí)的，不予審核確定補(bǔ)助。

（三）轉(zhuǎn)制補(bǔ)助。對(duì)自治區(qū)確定的轉(zhuǎn)企改制文化單位，經(jīng)由自治區(qū)相關(guān)部門(mén)審核確定支持的項(xiàng)目發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)咨詢等中介費(fèi)用，給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助額度最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

（四）保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合支持條件的申報(bào)單位，通過(guò)保險(xiǎn)公司實(shí)施確定支持的項(xiàng)目，所發(fā)生的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度不超過(guò)當(dāng)年項(xiàng)目保費(fèi)總額的一半，并補(bǔ)貼資金不超過(guò)100萬(wàn)元。

（五）貸款貼息。對(duì)經(jīng)由自治區(qū)相關(guān)部門(mén)審核，符合支持條件的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)銀行貸款實(shí)施的，因項(xiàng)目發(fā)生的利息，按規(guī)定享受西藏特殊優(yōu)惠貸款利率政策。

（六）自治區(qū)黨委、政府研究確定的其他支持方式和支持額度。

第七條  一個(gè)文產(chǎn)項(xiàng)目只能選擇一種支持方式，已獲得其他渠道財(cái)政資金支持的項(xiàng)目原則上不再安排。

第八條  確定支持的項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)公示，公示期不少于7個(gè)工作日，涉及國(guó)家秘密或敏感內(nèi)容除外。

第九條  文產(chǎn)專項(xiàng)原則上不重復(fù)支持同一項(xiàng)目。個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施年限較長(zhǎng)的，經(jīng)區(qū)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組研究，視其項(xiàng)目的政治效益、社會(huì)效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等確定后，按新項(xiàng)目重新申請(qǐng)資金安排繼續(xù)支持。

 第四章   申報(bào)與審批

第十條  每年上半年，自治區(qū)黨委宣傳部按照與年度預(yù)算申報(bào)同步的要求，提前發(fā)布下一年度申報(bào)項(xiàng)目有關(guān)通知，明確下年度支持重點(diǎn)和申報(bào)要求，組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作。

第十一條 申報(bào)文產(chǎn)專項(xiàng)必須具備下列條件：

（一）申請(qǐng)單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、管理制度健全、會(huì)計(jì)核算規(guī)范、資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，凈資產(chǎn)符合年度申報(bào)要求。

（二）項(xiàng)目符合我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，符合黨中央、國(guó)務(wù)院，區(qū)黨委、政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，具有較好的市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景。

（三）項(xiàng)目建設(shè)的外部條件、自有資金或銀行貸款等已經(jīng)落實(shí)，且項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施，重大文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)已具備實(shí)施條件。

（四）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)明確，完成后具有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力，能取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

   第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位除需報(bào)送專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件，提供企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位登記證）、稅務(wù)登記證、經(jīng)審計(jì)的上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅證明等材料的復(fù)印件（加蓋申報(bào)單位公章鮮章），還應(yīng)提供下列資料：

（一）申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助的，需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算、相關(guān)合同、發(fā)票等復(fù)印件，以及除財(cái)政投入以外其他資金投入情況的說(shuō)明、來(lái)源證明，明確資金到位時(shí)間和進(jìn)度安排。

（二）申請(qǐng)貸款貼息的，需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、相關(guān)銀行貸款合同、貸款承諾書(shū)、已支付貸款利息憑證等復(fù)印件。

（三）申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的，需提供項(xiàng)目情況說(shuō)明、項(xiàng)目總投資明細(xì)、相關(guān)合同、發(fā)票、項(xiàng)目獲獎(jiǎng)證明等復(fù)印件。

（四）申請(qǐng)轉(zhuǎn)制補(bǔ)助的，需提供宣傳文化部門(mén)轉(zhuǎn)制審批文件、相關(guān)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)約定書(shū)、付款原始憑證及發(fā)票復(fù)印件。

（五）申請(qǐng)保費(fèi)補(bǔ)貼的，需提供年度國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄的公告、保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)票的復(fù)印件。

（六）其他規(guī)定所需要的材料。

各項(xiàng)資料復(fù)印件需加蓋申報(bào)單位公章鮮章。

第十三條 申報(bào)流程：

（一）地市項(xiàng)目申報(bào)材料，經(jīng)同級(jí)黨委宣傳部、財(cái)政部門(mén)審核匯總后報(bào)自治區(qū)黨委宣傳部審批。

（二）自治區(qū)級(jí)單位項(xiàng)目申報(bào)材料，由其歸口管理的自治區(qū)主管部門(mén)（如自治區(qū)黨委宣傳部、文化廳、旅游發(fā)展廳、廣播電視局、文物局等）審核后，向自治區(qū)黨委宣傳部申報(bào)項(xiàng)目。其他我區(qū)范圍內(nèi)的文化企業(yè)，按照項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)要求，向自治區(qū)黨委宣傳部申報(bào)項(xiàng)目。

第十四條 文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批，按職能職責(zé)由自治區(qū)黨委宣傳部組織實(shí)施，并確定支持項(xiàng)目，向社會(huì)公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，按預(yù)算編制規(guī)定和要求，由自治區(qū)黨委宣傳部根據(jù)確定支持項(xiàng)目情況，提出資金安排建議方案，并納入部門(mén)預(yù)算。

第十五條  文產(chǎn)專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不得進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按審定項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行資金，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期預(yù)算績(jī)效管理，并體現(xiàn)資金的產(chǎn)出效益。

第十六條  項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照“?？顚Ｓ?、專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算”的要求，做到資金管理手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確，資料齊全。

第十七條  文化企業(yè)收到文產(chǎn)專項(xiàng)后，其財(cái)務(wù)處理按財(cái)政部頒發(fā)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)申請(qǐng)文產(chǎn)專項(xiàng)的，項(xiàng)目審核部門(mén)要做好企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)估工作。

第十八條  任何部門(mén)和單位不得擠占和挪用文產(chǎn)專項(xiàng)，文產(chǎn)專項(xiàng)不得用于“三公經(jīng)費(fèi)”、部門(mén)行政支出、房租費(fèi)、人員報(bào)酬類支出。

第十九條  文產(chǎn)專項(xiàng)的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；文產(chǎn)專項(xiàng)形成的國(guó)有資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；連續(xù)兩年未用完的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照規(guī)定確認(rèn)為結(jié)余資金，由財(cái)政部門(mén)收回統(tǒng)籌使用。

 第五章  資金監(jiān)管與績(jī)效管理

第二十條  文產(chǎn)專項(xiàng)按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，自治區(qū)黨委宣傳部按照加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)文產(chǎn)專項(xiàng)的總體監(jiān)督和管理職責(zé)。地市黨委宣傳部承擔(dān)所轄地市文產(chǎn)專項(xiàng)的具體監(jiān)督管理職責(zé)；自治區(qū)級(jí)文化事業(yè)單位由其主管部門(mén)承擔(dān)文產(chǎn)專項(xiàng)的具體監(jiān)督管理職責(zé)；其他我區(qū)范圍內(nèi)的文化企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目由自治區(qū)黨委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體監(jiān)督管理職責(zé)。

第二十一條 各級(jí)黨委宣傳部門(mén)和資金使用單位要切實(shí)履行預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制。自治區(qū)黨委宣傳部負(fù)責(zé)組織開(kāi)展文產(chǎn)專項(xiàng)的績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)和監(jiān)督檢查，并將績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。自治區(qū)財(cái)政廳要圍繞資金管理使用情況，結(jié)合需要適時(shí)開(kāi)展或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)或監(jiān)督檢查情況進(jìn)行抽查，績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果將作為以后年度文產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)算安排和分配的重要依據(jù)。

第二十二條 文產(chǎn)專項(xiàng)實(shí)行專款專用，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得擠占、挪用、截留或以弄虛作假等手段套取騙取資金，并依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位如有特殊原因確需調(diào)整項(xiàng)目的，按原申報(bào)途徑向自治區(qū)黨委宣傳部審批。

第二十三條  項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，收回已經(jīng)下?lián)艿馁Y金，或不安排文產(chǎn)資金，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理：

    （一）利用虛假材料和憑證騙取文產(chǎn)專項(xiàng)的。

   （二）違反文產(chǎn)專項(xiàng)使用規(guī)定擅自改變用途的。

   （三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不明確，并未按要求整改的。

（四）滯留、截留、擠占、挪用文產(chǎn)專項(xiàng)的。

（五）有偷、漏稅行為被查處的。

（六）申請(qǐng)單位因涉嫌嚴(yán)重違法行為正在被有關(guān)部門(mén)調(diào)查、偵查的。

（七）申請(qǐng)單位被有關(guān)部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示的。

（八）違反國(guó)家其他法律規(guī)定的。

第二十四條 各級(jí)黨委宣傳部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及相關(guān)人員在文產(chǎn)專項(xiàng)審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）安排資金、擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配資金等，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章  附則

第二十五條  本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)黨委宣傳部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  文產(chǎn)專項(xiàng)實(shí)施期限至2025年。到期前根據(jù)法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定和黨中央、國(guó)務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府決策部署及我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作需要，由自治區(qū)財(cái)政廳牽頭組織評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限，并按程序報(bào)批。 

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。原西藏自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)黨委宣傳部《關(guān)于西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文產(chǎn)專項(xiàng)管理暫行辦法的通知》（藏財(cái)教字〔2012〕105號(hào)）和《關(guān)于申報(bào)自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理的補(bǔ)充通知》（藏財(cái)教字〔2013〕92號(hào)）同時(shí)廢止。